Актуальность

Жилищный фонд России превышает 2,6 млрд кв. м общей площади. В среднем на одного россиянина приходится 18,9 кв. м общей площади. Свыше 20% городского жилищного фонда неблагоустроенно, а в малых городах каждый второй дом не имеет инженерного обеспечения. Более 290 млн кв. м (11%) жи­лищного фонда нуждаются в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир в отдельные, 250 млн кв. м (9%) — в реконструкции. Из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный фонд с износом более 60%. Только за последние годы по ветхости выбыло свыше 40 млн кв. м. В ветхом фонде продолжают проживать 2 млн человек. 75 % существующего жи­лищного фонда городов России составляют самые энергозатратные в мире дома из сборного железобе­тона.

Дома из других материалов, в силу их конструктивных особенностей, также не отличаются энергосбере­жением.

На теплоснабжение этого жилищного фонда в настоящее время затрачивается не менее 45% энергоре­сурсов (около 430 млн. т условного топлива), что в 2,3 раза больше, чем расходуются топлива на произ­водство электроэнергии. В холодные зимы потребность с топливе на теплоснабжение возрастает на 10 % и более.

В существующем жилищном фонде городов расходы теплоты на отопление 1 м2 в 2,5-4,5 раза больше, чем в Швеции и Финляндии, по климатическим условиям близким к европейской части России.

Фактические теплопотери зданий значительно выше нормативных из-за низкого качества строительства и эксплуатации.

Коммунальная энергетика потребляет более 20% электрической и 45% тепловой энергии, производимых в России. Дефицит мощностей источников тепловой энергии составляет свыше 13 тыс. Гкал • час. Более чем в 100 крупных городах вода подается в дома по графику, при этом 25% ее теряется, а более 40% не соответствует требованиям санитарного надзора. Дефицит мощностей водопроводов превыша­ет 10 млн куб. м, или 15% всех установленных.

По данным Госстроя, физический износ водопроводных сетей достиг 54,2%, объектов теплоснабжения — 56,7, электроснабжения — 68, а в целом инженерных коммуникаций — 60%. Срочной модернизации тре­буют 7% тепловых сетей и 16% водопроводных. Суммарные потери в тепловых сетях, в том числе из-за
износа труб, достигают 30% произведенной тепловой энергии, что эквивалентно 65-68 млн т условного топлива в год.

Количество аварий на 100 км инженерных сетей увеличилось с 15-20 в середине 90-х годов до 70 на сетях водоснабжения и канализации и до 200 аварий на сетях теплоснабжения (в Европе — в среднем 3) в 2000 г. В прошлом году произошло 77 крупных аварий в 40 регионах — почти на треть больше, чем го­дом ранее. Ситуация обострилась не только в Приморье, но и в Красноярском крае, Бурятии, Новоси­бирской, Архангельской, Калининградской и других областях. В одних областях трубы лопаются из-за изношенности, в других — еще и по причине отключения тепла. В сложившихся условиях вполне реален крупномасштабный инфраструктурный кризис, связанный с массовыми авариями на объектах ЖКХ.

В городах через коммунальные системы канализации очищается до установленных нормативов только 30% стоков. Дефицит мощностей канализационных сетей составляет 9 млн куб. м в сутки (16,5%), капи­тального ремонта требуют 17% сетей, а денег на эти цели практически не выделяется. По оценкам Госстроя, обнародованным в начале 2001 г., на модернизацию сетевого тепло — и водоснаб­жения требуется 136 млрд рублей, генерирующих мощностей — около 162,7 млрд, водоснабжения и ка­нализации — 135 млрд.

В структуре коммунальных платежей плата за электроэнергию, тепло и воду составляет около 70%. Важно снизить издержки по этой составляющей, но сделать это довольно сложно, учитывая российскую практику. До последнего времени при строительстве зданий затраты на последующую их эксплуатацию и стоимость потребляемых при этом энергоресурсов не принимались в расчет. Предпочтение отдава­лось дешевым материалам, которые имели большую теплопроводность, и простейшим строительным технологиям. В результате по теплотехническим свойствам наши здания в 2-3 раза уступают зарубеж­ным. Не придавалось значения учету и экономии ресурсов. Если они дешевые, нет смысла ставить до­рогие счетчики. Немалый вклад в расточительство вносит плачевное состояние инженерных сетей. На тепловых магистралях ежегодно теряется до 10% всей производимой тепловой энергии.

Потери и течи на трассах, нерациональный расход мазута, газа, угля при производстве и транспорти­ровке тепла включаются в себестоимость продукции и нормативы потребления. В результате нормативы расхода воды в России составляют около 300 л на человека — вдвое больше, чем в Германии или Вели­кобритании. А некоторые нормативы превышают зарубежные аналоги в 5-10 раз, поскольку норматив­ная база, сформировавшаяся в эпоху плановой экономики, завышала необходимые затраты. Затраты на производство ЖКУ в среднем по России составили в октябре 1999 г. 12,7 рубля на 1 кв. м общей площади (федеральный стандарт на 2000 г. — 12,8 рубля, на 2001 г. — 14,2 рубля). На обслужива­ние 1 кв. м в нашей стране тратится в 3-7 раз больше энергоресурсов, чем в среднем в Западной Евро­пе, затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 куб. м воды выше на 30%, удельное по­требление воды на одного россиянина — в 1,5-2 раза, численность персонала ЖКХ, занятого обслужива­нием 1 тыс. жильцов, также в 1,5-2 раза больше — при несопоставимом качестве.

Анализ договоров показывает, что отпускаемые городу объемы тепла завышаются. К примеру, тепло­снабжающая организация часто исходит из того, что системы горячего водоснабжения работают при максимальной проектной нагрузке круглый год, «забывая» о том, что летом горячую воду отключают ми­нимум на три недели. Есть и другие хитрости. Скажем, городу продается тепло, которое никогда не вы­рабатывалось, в результате его объемы завышаются на 20-25%. Таким образом, внушительной эконо­мии можно добиться даже без теплосберегающих мероприятий, достаточно привести договоры в соот­ветствие с реалиями и ввести учет.

Завышаются не только объемы отпускаемого тепла, но и его себестоимость. Так, теплоснабжающие ор­ганизации определяют свои издержки по самому холодному времени года и закладывают их в тарифы. Нередки и просто злоупотребления, когда на себестоимость списывают содержание ведомственных до­мов отдыха, бассейнов, обучение специалистов за рубежом. В нее включают также неоправданно высо­кие транспортные издержки, круглосуточное отопление в дневном режиме пустующих детских садов, школ, поликлиник и других учреждений. Поэтому стоимость 1 Гкал тепла в различных регионах колеб­лется от 60 до 300 рублей.

Приведенные факты свидетельствуют об актуальности энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Основное направление в экономии энергоресурсов занимает теплоснабжение. Проведенный анализ (программа ресурсосбережения, разработанная Департаментом ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону) показывает, снижение потребления первичных энергоресурсов при производстве тепловой энергии при­водит к следующей экономии финансовых средств:

Теплоснабжение является самым большим сектором жилищно-коммунального хозяйства по объему по­требляемых энергоресурсов — более 400 млн. т у. т. в год, что составляет 44% от общего потребления энергоресурсов в России. Тепловая энергия производится системами централизованного и децентрали­зованного теплоснабжения. Около 70% тепла производится системами централизованного теплоснаб­жения, остальная часть котельными. В децентрализованных системах, к которым условно отнесены сис­темы мощностью менее 20 Гкал/ч (23,3 МВт), производится около 15% всего тепловой энергии, из них практически все количество тепла производится котельными и лишь незначительная часть (1-3%) про­изводят ТЭЦ малой мощности.

Примерно такое же количество тепловой энергии (около 15%) производится индивидуальными котель­ными и теплогенераторами, мощность которых не превышает 0,5-1 Гкал/ч (0,58-1,16 МВт). Кроме этого, незначительная часть спроса на тепловую энергию (2-4%) удовлетворяется за счет утилизации сбросно­го тепла от технологических установок, а доля тепла, получаемого от геотермальных, солнечных и т. п. источников, пренебрежительно мала.

Несмотря на то, что теплоснабжение является самым топливоемким сектором топливно-энергетического комплекса, оно в отличие от других отраслей ТЭК не имеет единой технической, структурно — инвестиционной, экономической и организационной политики. Прозрачны лишь теплофикационные сис­темы и системы централизованного теплоснабжения в рамках АО-энерго и холдинга РАО "ЕЭС России". Муниципальные системы теплоснабжения и сфера децентрализованного теплоснабжения по существу предоставлены сами себе.

Не ведется разработка сводного теплового баланса страны. В результате ряд направлений производст­ва и использования тепловой энергии не учитывается и, следовательно, не оценивается энергетически и экономически.

Учитывая громадную социальную значимость теплоснабжения в России и ее топливоемкость, повыше­ние эффективности в секторе теплоснабжения — это не просто способ снижения издержек в экономике ЖКХ, промышленности и сельском хозяйстве, а мощный рычаг подъема эффективности экономики Рос­сии в целом.

Суммарный рост теплопотребления в стране в 2020 г. по сравнению с 1999 г. прогнозируется 1,3 1,17 раза (до 2650 млн. Гкал) со снижением удельной теплоемкости экономики в 2,1-1,6 раза. При этом доля децентрализованного теплоснабжения вырастет к 2020 г. до 33-35 %.

Согласно «Энергетической стратегии России на период до 2020 года» основными направлениями со­вершенствования и развития систем теплоснабжения будут:

Оптимизация целесообразной степени централизации систем теплоснабжения с учетом концентрации спроса, изменений структуры себестоимости тепловой энергии и ее транспорта, рыночных условий хозяйствования и структуры собственности потребителей энергии; совершенствование схем и оборудования систем теплоснабжения (в частности — повсеместный переход на современные предварительно изолированные трубы на теплотрассах), а также уровня их экс­плуатации в целях снижения себестоимости энергии и резкого снижения доли участия государства в финансировании теплоснабжения быта; повсеместное внедрение систем автоматического и ручного регулирования систем отопления, оснаще­ние их измерительной и регулирующей приборной и арматурной аппаратурой;

Расширение использования местных нетрадиционных возобновляемых источников энергии — геотер­мальных, солнечных, биоэнергии. Суммарное производство тепловой энергии согласно прогнозам будет развиваться, как показано в таб­лице. 1

* В числителе для пониженного, в знаменателе для благоприятного варианта развития экономики

Потенциал энергосбережения.

По состоянию производственной базы отраслей к началу 2000 года потенциал энергосбережения (по экспертной оценке, представленной в проекте «Энергетической стратегии России на период до 2020 го­да») распределяется между отраслями народного хозяйства, как показано в таблице 2.

Меньшее из приведенных значений относится к реализации энергосберегающих мероприятий, освоен­ных в России, большее значение — к реализации мероприятий, освоенным мировой энергетикой. Как видно из таблицы, потенциал энергосбережения в ЖКХ составляет почти треть от общего потенциала всех отраслей хозяйства. Предполагается, что более 70% экономии энергоресурсов будет достигнуто за счет экономии топлива и тепловой энергии (рис. 1, 2), в том числе экономия тепловой энергии и газа со­ставляет примерно 30% (в абсолютном исчислении, соответственно 20 и 10,1 млн. т. у.т). В 2005 году по данным подпрограммы «Энергосбережение в ЖКХ» экономия энергоресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве должна составить 22-25 млн. т. у.т., что составит примерно 25% от общей экономии по отрас­лям, а за период 1998-2005 г. — 93-110 млн. т. у.т..

Для примера оценим потенциал экономии газового топлива при производстве тепла децентрализован­ными источниками энергии в России. При производстве тепла указанными источниками в 1990-2000 го­дах доля газа составляла в топливном балансе от 42 до 51%. Если предположить, что структура балан­са потребления топлива сохранится, то экономия тепловой энергии, эквивалентная 20 млн. т. у.т, равно­сильна экономии (0,42-0,51)*20*106=(8,4-10,2)*106 тонн условного газового топлива или (7,3 — 8,9)-109 м3 природного газа. Прямая экономия природного газа при реализации энергосберегающих мероприятий составляет 10,1 млн. т. у.т. или примерно 8,8 *109 м3. Таким образом, потенциальная экономия природ­ного газа в масштабах России может составить на период до 2005 года (по состоянию на 2000 г.) при­мерную величину от 16,1 до 17,7 млрд. м3 Для сравнения, годовое потребление природного газа в г. Мо­скве составляет примерно 25 млрд. м3. Такая экономия, разумеется, может быть достигнута в результа­те реализации всего комплекса мер по энергосбережению, предусмотренных программой, начиная от рационального сжигания топлива и кончая непроизводительными потерями тепловой энергии при транспортировке и у потребителя. По оценкам доля экономии за счет выполнения подпрограммы «Энер­госбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве» в общей экономии составит 46% (рис. 3), так что прогнозируемая экономия природного газа за указанный период потенциально может составить 35-38,5 млрд. м3, что соответствует годовой экономии в 7-7,7 млрд. м.

Сделаем оценку экономии природного газа в 2005 году. Согласно подпрограмме «Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве» экономия энергоресурсов в 2005 году должна составить 22-25 млн. т. у.т. по отношению к 1995 году. С учетом того, что в структуре потенциала энергосбережения (рис. 1, 2) тепловая энергия составляет 20-25%, на ее долю приходится примерно 5-5,6 т. у.т. При производстве тепла централизованными и децентрализованными источниками доля газа составляет примерно 70%, экономия условного газового топлива составит 3,5-3,9 т. у.т. За счет экономии тепловой энергии в 2005 году предполагается снизить потребление газа примерно на или 3-4 млрд. м3. Экономия топлива должна обеспечить снижение потребления газа еще на [(22-25)*0,47*0,10]/1,15=(0,9-1) млрд. м3. Учитывая долю экономии за счет выполнения подпрограммы, оценка может быть скорректирована. С учетом этой доли потенциальная экономии газа может быть оценена, как (9,6-10,7) млрд. м /год. По­
следняя оценка отличается от предыдущей на 38%. Здесь следует учесть, что оценка в (9,6-10,7) млрд. м3 /год включает экономию при теплоснабжении от всех источников тепла.

Централизо­ванное тепло 25%

□ Электроэнергия □ Централизованное тепло □ Топливо Рис. 1. Потенциал энергосбережения в ЖКХ. Экономия различных энергоресурсов.

□ Природный газ □ Нефтепродукты □ Твердое топливо

□ Тепловая энергия □ Электроэнергия

Рис. 2. Потенциал экономии энергоресурсов. Жилищно-коммунальное хозяйство и сельское хозяйство.

Ж

С*

У

О

Рис. 3. Доля экономии от выполнения программы «Энергосбережение России» в общем объеме экономии в отраслях.